《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》解讀，全部是重點(diǎn)！
發(fā)布時(shí)間：2017/2/7 15:09:20 瀏覽次數：43675 來(lái)源： 總工辦
2月3日，中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號），標志著(zhù)《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》正式印發(fā)。
“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得什么樣的成績(jì)？
“十二五”期間，全國生產(chǎn)安全事故總量連續5年下降，2015年各類(lèi)事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。
“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨哪些挑戰和機遇？
（一）五大挑戰
1、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉和區域發(fā)展不平衡，安全監管體制機制不完善，全社會(huì )安全意識、法治意識不強等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。
3、城市規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。
4、傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應用，新業(yè)態(tài)大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。
5、安全監管監察能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應，企業(yè)主體責任不落實(shí)、監管環(huán)節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問(wèn)題依然突出，安全監管執法的規范化、權威性亟待增強。
（二）四大機遇
1、黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導、強化監管，狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。
2、隨著(zhù)“四個(gè)全面”戰略布局持續推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì )治理能力不斷提高，全社會(huì )文明素質(zhì)、安全意識和法治觀(guān)念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
3、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng )新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。
4、人民群眾日益增長(cháng)的安全需求，以及全社會(huì )對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。
安全生產(chǎn)“十三五”規劃的四項基本原則是什么？
1、改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持目標導向和問(wèn)題導向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
2、依法治理，系統建設。弘揚社會(huì )主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規標準體系，強化執法的嚴肅性、權威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。
3、預防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰略，把安全生產(chǎn)貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節，嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風(fēng)險。
4、社會(huì )協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì )共治的能力與水平。
安全生產(chǎn)“十三五”規劃目標具體到數字上如何體現？
1、2020年末時(shí)，生產(chǎn)安全事故起數較2015年末下降10%；
2、2020年末時(shí)，生產(chǎn)安全事故死亡人數較2015年末下降10%；
3、2020年末時(shí)，重特大事故起數較2015年末下降20%；
4、2020年末時(shí)，重特大事故死亡人數較2015年末下降22%；
5、2020年末時(shí)，億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年末下降30%；
6、2020年末時(shí)，工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年末下降19%；
7、2020年末時(shí)，煤礦百萬(wàn)噸死亡率較2015年末下降15%；
8、2020年末時(shí)，營(yíng)運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率較2015年末下降6%；
9、2020年末時(shí)，萬(wàn)臺特種設備死亡人數較2015年末下降20%；
為實(shí)現安全生產(chǎn)“十三五”規劃目標，要完成哪些任務(wù)？
任務(wù)一：構建更加嚴密的責任體系，具體包括三方面：
（一）強化企業(yè)主體責任；
（二）落實(shí)安全監督管理責任；
（三）嚴格目標考核與責任追究三項措施。
任務(wù)二：強化安全生產(chǎn)依法治理，具體包括四方面：
（一）完善法律法規標準體系
1、重點(diǎn)推動(dòng)制定“一法四條例”，即危險化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛生監督管理條例、電梯安全條例。
2、重點(diǎn)推動(dòng)修訂“五法六條例”，即礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監察條例、煙花爆竹安全管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例、道路交通安全法實(shí)施條例、內河交通安全管理條例、水庫大壩安全管理條例。
3、重點(diǎn)制定、修訂27個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準，即煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、新型煤化工、高鐵運輸、城市軌道交通、海洋石油、太陽(yáng)能發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電、城市地下綜合管廊、安全防護距離、交通安全設施、個(gè)體防護裝備、頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)、重大事故隱患判定、安全風(fēng)險分級管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應急管理、粉塵防爆、化工新工藝準入、油氣輸送管網(wǎng)建設與運行、風(fēng)電建設與運行、人工影響天氣作業(yè)。
（二）加大監管執法力度
1、完善安全監管監察執法的制度規范，確定執法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。
2、統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝。
3、健全執法標準，規范執法文書(shū)。
4、建立安全生產(chǎn)行政執法裁量基準制度。
5、建立定區域、定人員、定責任的安全監管監察執法機制。
6、加強對安全生產(chǎn)強制性標準執行情況的監管監察執法。
7、實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法。
8、完善安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接機制，健全線(xiàn)索通報、案件移送、協(xié)助調查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。
9、全面落實(shí)行政執法責任制，建立執法行為審議和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。
10、健全執法全過(guò)程記錄和信息公開(kāi)制度，公開(kāi)執法檢查內容、過(guò)程和結果，定期發(fā)布重點(diǎn)監管對象名錄。
11、改進(jìn)事故調查處理工作，完善事故調查處理規則，加強技術(shù)與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調查等措施，落實(shí)事故整改措施監督檢查和總結評估制度。
（三）健全審批許可制度
1、深化行政審批和安全準入改革，簡(jiǎn)化程序，嚴格標準。
2、編制安全生產(chǎn)行政審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細則，規范行政審批的程序、標準和內容，及時(shí)公開(kāi)行政審批事項的受理、進(jìn)展情況和結果。
3、推動(dòng)安全生產(chǎn)同類(lèi)審批事項合并審查。
4、改革安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法，明晰各級安全監管監察部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構的職責。
5、加快培育安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，嚴格專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構和人員從業(yè)規范。
6、健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)信息公開(kāi)、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監督檢查。
7、建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監管監察執法技術(shù)支撐。
8、實(shí)行企業(yè)自主選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構。
9、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構依法執業(yè)并對技術(shù)服務(wù)結果負責。
（四）提高監管監察執法效能
1、制定安全監管監察能力建設標準，實(shí)施安全監管監察能力建設規劃。
2、完善各級安全監管監察部門(mén)執法工作條件，加快形成與監督檢查、取證聽(tīng)證、調查處理全過(guò)程相配套的執法能力。
3、建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、企業(yè)數量、安全形勢相適應的執法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。
4、嚴格執法人員資格管理，制定安全監管監察執法人員選拔和專(zhuān)業(yè)能力標準，建立以依法履職為核心的執法人員能力評價(jià)體系。
5、定期開(kāi)展安全監管監察執法效果評估。
6、強化安全生產(chǎn)基層執法力量，優(yōu)化安全監管監察執法人員結構。
7、開(kāi)展以現場(chǎng)實(shí)操為主的基層執法人員實(shí)訓，每3年對全國安全監管監察執法人員輪訓一遍。
任務(wù)三：堅決遏制重特大事故
（一）煤礦
重點(diǎn)治理瓦斯、水害、沖擊地壓、粉塵等災害。
（二）非煤礦山
1、完善非煤礦山隱患排查治理體系，開(kāi)展采空區、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專(zhuān)項治理。
2、開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數據普查，推動(dòng)非煤礦山圖紙電子化。
3、制定危險性較大設備檢測檢驗、風(fēng)險分級監管、尾礦庫注銷(xiāo)等制度。
4、嚴格執行主要礦種最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限準入標準。
5、實(shí)行礦山外包用工安全責任清單化管理。
6、鼓勵對地下礦山采空區實(shí)施超前探測、對大水礦山實(shí)施井下帷幕注漿、對高陡邊坡開(kāi)展安全監測。
7、推廣尾礦井下充填、干式排尾，開(kāi)展尾礦綜合利用，建設無(wú)尾礦山。
8、探索建立海域采礦安全風(fēng)險防范體系。
（三）危險化學(xué)品
重點(diǎn)防范重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節可能發(fā)生的事故。
所謂重點(diǎn)部位，即化學(xué)品倉儲區、城區內化學(xué)品輸送管線(xiàn)、油氣站等易燃易爆劇毒設施；大型石化、煤化等生產(chǎn)裝置；國家重要油氣儲運設施等重大危險源。
所謂重點(diǎn)環(huán)節，即動(dòng)火、受限空間作業(yè)、檢維修、設備置換、開(kāi)停車(chē)、試生產(chǎn)、變更管理。
（四）煙花爆竹
1、嚴格煙花爆竹生產(chǎn)準入條件，完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉轉產(chǎn)扶持獎勵政策，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎薄弱的非主產(chǎn)區企業(yè)退出生產(chǎn)。
2、推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設，實(shí)現關(guān)鍵危險場(chǎng)所智能化監控。
3、推動(dòng)骨干、優(yōu)勢企業(yè)升級改造，實(shí)現重點(diǎn)涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作。
4、嚴格執行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強黑火藥等A級產(chǎn)品管控。
5、推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)銷(xiāo)融合、經(jīng)營(yíng)連鎖和運輸專(zhuān)業(yè)化。
（五）工貿行業(yè)
重點(diǎn)防范粉塵涉爆場(chǎng)所的除塵系統、作業(yè)場(chǎng)所積塵環(huán)節和金屬冶煉企業(yè)的高溫液態(tài)金屬吊運、冶金煤氣環(huán)節以及涉氨制冷企業(yè)的快速凍結裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調系統可能發(fā)生的事故。
（六）道路交通
重點(diǎn)防范危險貨物運輸車(chē)輛、長(cháng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)、重型載貨汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和面包車(chē)等重點(diǎn)管控的車(chē)輛類(lèi)型和急彎陡坡、臨水臨崖、連續下坡、團霧多發(fā)路段，隧道橋梁，“公跨鐵”立交、平交道口等重點(diǎn)路段可能發(fā)生的事故。
（七）城市運行安全
1、統籌城市地上地下建設規劃，落實(shí)安全保障條件。
2、實(shí)施城市安全風(fēng)險源普查，開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估。
3、完善城市燃氣等各類(lèi)管網(wǎng)，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎設施建設、運行和管理標準。
4、建設供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施安全管理平臺。
5、加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場(chǎng)等的監測監控。
6、建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險防控機制，開(kāi)展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。
7、加強軌道交通設備設施狀態(tài)和運營(yíng)狀況監測，合理控制客流承載量。
8、嚴格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場(chǎng)所避難逃生設施。
（八）消防
1、推動(dòng)城市、縣城、全國重點(diǎn)鎮和經(jīng)濟發(fā)達鎮制修訂城鄉消防規劃。
2、開(kāi)展消防隊標準化建設，配齊配足滅火和應急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護裝備。
3、推動(dòng)鄉鎮按標準建立專(zhuān)職或志愿消防隊，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。
4、開(kāi)展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型綜合體建筑、大型批發(fā)集貿市場(chǎng)、物流倉儲等區域火災隱患治理。
5、推行消防安全標準化管理。
6、提升大中小學(xué)、幼兒園、醫院、養老機構、客運站（碼頭）等人員密集場(chǎng)所消防安全水平。
7、依法推廣家庭火災報警和逃生裝置。
（九）建筑施工
重點(diǎn)防范大跨度橋梁及復雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線(xiàn)、圍堰等重點(diǎn)部位和基坑支護及降水工程、結構拆除、土石方開(kāi)挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等關(guān)鍵環(huán)節可能發(fā)生的事故。
（十）水上交通
1、在重點(diǎn)航運海域、流域、內湖、水庫、旅游景區建立極端氣象、海洋、地質(zhì)災害綜合預警防控機制。
2、提高客船穩性、消防逃生等方面安全技術(shù)標準，嚴禁在客船改造中降低穩性。
3、完善船岸通信導航監控系統布局，建設集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統。
4、加強水上安全監管、應急處置、人員搜救和航海保障能力建設。
（十一）漁業(yè)船舶
1、嚴格漁船初次檢驗、營(yíng)運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。
2、開(kāi)展漁船設計、修造企業(yè)能力評估。
3、推進(jìn)漁船更新改造和標準化。
4、完善漁船漁港動(dòng)態(tài)監管信息系統，對漁業(yè)通信基站進(jìn)行升級優(yōu)化。
5、推動(dòng)海洋漁船（含遠洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識別系統、北斗終端等安全通信導航設備，提升漁船裝備管理和信息化水平。
（十二）特種設備
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