安全生產(chǎn)規章制度制定基礎知識
發(fā)布時(shí)間：2016/10/1 15:31:04 瀏覽次數：44040 來(lái)源： 總工辦
目前我國還沒(méi)有明確的安全生產(chǎn)規章制度分類(lèi)標準。從廣義上講，安全生產(chǎn)規章制度應包括安全管理和安全技術(shù)兩個(gè)方面的內容。在長(cháng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習慣和傳統，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規章制度體系。按照安全系統工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規章制度分為四類(lèi)，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理；
按照標準化工作體系建立的安全生產(chǎn)規章制度體系，一般把安全規章規章制度分為技術(shù)標準、工作標準和管理標準，通常稱(chēng)為“三大標準體系”；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書(shū)。
一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度體系應主要包括以下內容:
(一)綜合安全管理制度
1. 安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構、安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監督管理的重點(diǎn)工作等內容。
2.安全生產(chǎn)責任制
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級領(lǐng)導、各職能部門(mén)、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任、權利和義務(wù)等內容。
安全生產(chǎn)責任制屬于安全生產(chǎn)規章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責任制”與“安全生產(chǎn)規章制度”并列來(lái)提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責任制的重要性。安全生產(chǎn)責任制的核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰(shuí)來(lái)管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問(wèn)題，安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規章制度建立的基礎。其他的安全生產(chǎn)規章制度，重點(diǎn)是解決“干什么，怎么干”的問(wèn)題。
建立安全生產(chǎn)責任制，一是增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級主要負責人、各管理部門(mén)管理人員及各崗人員對安全生產(chǎn)的責任感；二是明確責任，充分調動(dòng)各級人員和各管理部門(mén)安全生產(chǎn)的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，加強自主管理，落實(shí)責任；三是責任追究的依據。
建立安全生產(chǎn)責任制，應體現安全生產(chǎn)法律法規和政策、方針的要求；應與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理體制、機制協(xié)調一致；應做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責協(xié)調一致，做到明確、具體、有可操作性；應有明確的監督、檢查標準或指標，確保責任制切實(shí)落實(shí)到位；應根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時(shí)修訂完善。
3. 安全管理定期工作制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期安全分析會(huì )議，定期安全學(xué)習制度，定期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內容。
4. 承包與發(fā)包工程安全管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調等內容。
5. 安全設施和費用管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設施的日常維護、管理；安全生產(chǎn)費用保障；根據國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節特點(diǎn)，以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)采取的安全措施及費用來(lái)源等。
6. 重大危險源管理制度
應明確：重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監控，相應的應急預案管理；上報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案內容及管理。
7. 危險物品使用管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險物品名稱(chēng)、種類(lèi)、危險性；使用和管理的程序、手續；安全操作注意事項；存放的條件及日常監督檢查；針對各類(lèi)危險物品的性質(zhì)，在相應的區域設置人員緊急救護、處置的設施等。
8. 消防安全管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全管理的原則、組織機構、日常管理、現場(chǎng)應急處置原則和程序；消防設施、器材的配置、維護保養、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等。
9. 隱患排查和治理制度
應明確：應排查的設備、設施、場(chǎng)所的名稱(chēng)，排查周期、排查人員、排查標準；發(fā)現問(wèn)題的處置程序、跟蹤管理等。
10. 交通安全管理制度
應明確：車(chē)輛調度、檢查維護保養、檢驗標準，駕駛員學(xué)習、培訓、考核的相關(guān)內容。
11. 防災減災管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據地區的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，針對在防范臺風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內容和標準。
12. 事故調查報告處理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部事故標準，報告程序、現場(chǎng)應急處置、現場(chǎng)保護、資料收集、相關(guān)當事人調查、技術(shù)分析、調查報告編制等。還應明確向上級主管部門(mén)報告事故的流程、內容等。
13. 應急管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急管理部門(mén)，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等：總體預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)處置方案等。
制定應急管理制度及應急預案過(guò)程中，除考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身可能對環(huán)境和公眾的影響外，還應重點(diǎn)考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境的特點(diǎn)，針對周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全所帶來(lái)的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位附近存在化工廠(chǎng)，就應調查了解可能會(huì )發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏，可能泄漏物質(zhì)的特性、防范方法，以便與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的應急預案相銜接。
14. 安全獎懲制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類(lèi)、額度等。
(二)人員安全管理制度
1. 安全教育培訓制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級管理人員安全管理知識培訓、新員工教育培訓、轉崗培訓；新材料、新設備的使用培訓；崗位安全操作規程培訓；應急培訓等。還應明確各項培訓的對象、內容、時(shí)間及考核標準等。
2. 勞動(dòng)防護用品發(fā)放使用和管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護用品的種類(lèi)、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標準和用品壽命周期等內容。
3. 安全工器具的使用管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工器具的種類(lèi)、使用前檢查標準、定期檢驗和器具壽命周期等內容。
4. 特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執行等內容。
5. 崗位安全規范
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。
(三)設備設施安全管理制度
1.“三同時(shí)”制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程“三同時(shí)”的組織審查、驗收、上報、備案的執行程序等。
2. 定期巡視檢查制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線(xiàn)路，發(fā)現問(wèn)題的處置等內容。
3. 定期維護檢修制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內容。
4. 定期檢測、檢驗制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)行定期檢測的設備種類(lèi)、名稱(chēng)、數量；有權進(jìn)行檢測的部門(mén)主人員；檢測的標準及檢測結果管理；安全使用證、檢驗合格證或者安全標志的管理等。
5. 安全操作規程
應明確：為保證企業(yè)、員工的生命財產(chǎn)安全，根據物料性質(zhì)、工藝流程、設備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周?chē)h(huán)境有較大影響的設備、裝置，如電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動(dòng)車(chē)輛、建筑施工維護、機加工等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應制定安全操作規程。
(四)環(huán)境安全管理制度
l. 安全標志管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現場(chǎng)安全標志的種類(lèi)、名稱(chēng)、數量、地點(diǎn)和位置；安全標志的定期檢查、維護等。
2. 作業(yè)環(huán)境管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通道、照明、通風(fēng)等管理標準；人員緊急疏散方向、標志的管理等。
3. 職業(yè)衛生管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類(lèi)、場(chǎng)所；定期檢查、檢測及控制等管理內容。
二、安全生產(chǎn)規章制度的管理
（一）起草。根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任制，由負責安全生產(chǎn)管理部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)負責起草。
起草前應對目的、適用范圍、主管部門(mén)、解釋部門(mén)及實(shí)施日期等給予明確，同時(shí)還應做好相關(guān)資料的準備和收集工作。規章制度的編制，應做到目的明確、條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡(jiǎn)明、標點(diǎn)符號正確。
（二） 會(huì )簽或公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草的規章制度，應通過(guò)正式渠道征得相關(guān)職能部門(mén)或員工的意見(jiàn)和建議，以利于規章制度頒布后的貫徹落實(shí)。當意見(jiàn)不能取得一致時(shí)，應由分管領(lǐng)導組織討論，統一認識，達成一致。
（三） 審核。制度簽發(fā)前，應進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責法律事務(wù)的部門(mén)進(jìn)行合規性審查；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的規章制度應邀請相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核；三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )或職工代表進(jìn)行審核。
（四） 簽發(fā)。技術(shù)規程、安全操作規程等技術(shù)性較強的安全生產(chǎn)規章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人簽發(fā)。
（五） 發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規章制度，應采用固定的方式進(jìn)行發(fā)布，如紅頭文件形式內部辦公網(wǎng)絡(luò )等。發(fā)布的范圍應涵蓋應執行的部門(mén)、人員。有些特殊的制度還正式送達莓關(guān)人員，并由接收人員簽字。
（六） 培訓。新頒布的安全生產(chǎn)規章制度、修訂的安全生產(chǎn)規章制度，應組織進(jìn)行培訓，安全操作規程類(lèi)規章制度還應組織相關(guān)人員進(jìn)行考試。
（七） 反饋。應定期檢查安全生產(chǎn)規章制度執行中存在的問(wèn)題，或建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規章制度的執行效果。
（八） 持續改進(jìn)。
