新安全生產(chǎn)法解讀
發(fā)布時(shí)間：2016/1/15 19:00:58 瀏覽次數：44012 來(lái)源： 總工辦 - 孫慶永供稿
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》內容包括：目錄、第一章 總則、第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)保障、第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務(wù)、第四章 安全生產(chǎn)的監督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理、第六章 法律責任、第七章 附則。公布日期2002年6月29日，實(shí)施日期2002年11月1日，修改日期2014年8月31日，施行日期2014年12月1日。（中華人民共和國主席令 第十三號，中華人民共和國主席習近平，2014年8月31日）
一、新法主要修改包括以下內容
（一）新法第一條修改是為了加強安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展
新法第一條修改為 ：為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本法。本條是關(guān)于本法立法目的的規定，立法目的表明的是為什么要立法，或者說(shuō)制定這部法律所要實(shí)現的基本社會(huì )目標。立法目的貫穿整部法律制度設計的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來(lái)設計，并為立法目的服務(wù)的?！栋踩a(chǎn)法》第一條開(kāi)宗明義地規定，明確了立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，集中展現了《安全生產(chǎn)法》的價(jià)值和目標。
本條中“為了加強安全生產(chǎn)工作” 是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)的新表述，原來(lái)的表述是“為了加強安全生產(chǎn)監督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應當著(zhù)眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面提供基本的法律依據，不能僅僅局限于加強監督管理。而且從這部法律本身的內容看，除規定安全生產(chǎn)的監督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應急救援和調查處理等重要內容，“加強安全生產(chǎn)監督管理” 作為立法目的難以涵蓋和統率大多數條文。因此，這樣修改符合實(shí)際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎性法律的定位相稱(chēng)，也符合其自身內容的內在邏輯。
這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來(lái)立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展” 修改為“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更是社會(huì )問(wèn)題。一個(gè)地區、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，不僅會(huì )嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程，也會(huì )嚴重干擾社會(huì )和諧穩定大局，嚴重損害黨和政府治國理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，更要促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現安全與速度、質(zhì)量、效益相統一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。
新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現了習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題等方面，具有重大現實(shí)意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。
（二）新法第三條修改體現以人為本，堅持安全發(fā)展
新法明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則，對于堅守紅線(xiàn)意識、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作、實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。
新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論監督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結實(shí)踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的機制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì )監督是實(shí)現預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。
（三）新法第四條修改提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設
結合多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標準化是在傳統的安全質(zhì)量標準化基礎上，根據當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號)均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來(lái)，礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著(zhù)成效，工貿行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎建設，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。
（四）新法第八條、第九條、第六十二條修改明確安全監管部門(mén)執法地位
落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監管執法部門(mén)地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求。一是新法規定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。二是新法明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施綜合監督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理，并將其統稱(chēng)為負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。三是新法明確各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作為執法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查。
強化鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構安全生產(chǎn)職責。鄉鎮街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時(shí)針對各地經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的安全監管體制不順
